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同濟大學德國研究中心日前發布了德國藍皮書：德國發展報告(2020)，該報告強調要把中小企業作為優先政策重點。

藍書指出，中小企業是德國經濟保持世界領先地位的重要基礎，但新一輪產業變革對德國中小企業提出了嚴峻挑戰。根據工業4.0戰略，德國政府采取了一系列促進中小企業發展的新舉措，以重振中小企業創新活力，在新的產業革命中占據制高點。該報告在分析了德國政府“工業4.0”戰略下促進中小企業發展的政策之后發現，這些政策主要是針對中小企業面臨的數字化程度低、創新能力下降和融資困難等問題。德國政府重視專業中介機構在政策執行中的作用，引導資金投向創新型企業。中國可以借鑒有關舉措，如適時調整中小企業與大企業的關系，將中小企業政策與創新政策結合起來，以及撬動社會資本支持中小企業發展等。

--把發展中小企業作為政策重點，推動大企業與中小企業協調發展。中小型企業是德國經濟發展模式的主要支柱，但2019年2月德國聯邦經濟和能源部發布的2030工業戰略草案初稿則集中于推動大型企業的發展。這種做法受到中小企業界的強烈批評。德國聯邦經濟與能源部在聽取了各方意見后，于2019年底發布了最后版中小企業戰略，再次強調了中小企業的關鍵作用，并著重指出，中小企業與大型企業的協同發展是德國強大工業制造業的基礎，因此，“大型企業工業冠軍”和“中小企業工業冠軍”應該與價值網絡中的中小型供應商企業緊密合作。另外，《中小企業戰略》于2019年底發布，被視為政策向中小企業傾斜的信號。阿爾特邁爾，德國經濟與能源部部長，也計劃在德國政府內成立中小企業委員會，以協調和促進中小企業的發展。

--把促進中小企業政策和創新政策結合起來。提升中小企業創新能力是促進中小企業發展的重要目標。德國工業制造業不但要保持世界領先地位，而且要在“工業4.0”時代發揮更大的作用。不管是提升數字化程度，還是擴大企業融資渠道，德國政府都把提升企業的創新能力和研究與開發能力作為政府資助的一項指標。除以ZIM為代表的創新促進政策(中小企業創新核心計劃)外，在數字化政策方面，重點關注新技術在企業中的實際應用，尤其是自2018年以來，推動人工智能技術的研發和實施。但在企業融資方面，“工業4.0”所涉及的新興產業和高成長型產業更容易受到風險投資的青睞。對中小企業政策進行調整，引導資金向創新領域流動，可以促進產業轉型升級，提升經濟創新水平。

--通過政策扶持，發揮政府資金的杠桿作用，動員社會各方面力量參與中小企業發展。德國政府通過政策引導鼓勵社會資本參與中小企業的發展，而社會資本可以分享中小企業發展的紅利，單靠政府的力量所能帶來的促進效果是有限的。這種情況在企業籌資手段上表現得更為明顯。中小型企業由于規模小，抗風險能力差，經營不確定性高，難以獲得外部資金，加之德國金融市場本身偏保守，風險投資不活躍。為達到這一目標，德國政府通過投資補貼和稅收減免等措施，降低投資人的成本和風險，建立中小企業資格評估示范平臺，減少企業與投資人之間的信息不對稱，提高社會資本參與的意愿。

與此同時，專家們認為，盡管有多種政策支持，德國中小企業在第四次工業革命的浪潮中仍然面臨著種種挑戰，許多企業尤其是管理部門對“工業4.0”將帶來的商業模式變化仍存疑問，參與“工業4.0”的意愿不高。另外，德國的中小企業普遍面臨著專業人才缺乏的問題，與此同時，中小企業對IT技術和網絡安全的重視和投入也不足。而且，盡管《中小企業戰略》中涉及了上述挑戰，但許多措施都是針對所有規模型企業(例如人才政策)的一般措施。今后德國政府應在《中小企業戰略》的基礎上，制定更多針對中小企業的促進措施，以重點應對產業變化帶來的挑戰。